旧村改造有税不申报

　　某村村民委员会，村级组织不健全，无村长，建立村党支部，进行旧村改造和房产开发经营，未办理纳税登记。该案件为举报案件。

一、违法事实

　　该单位 2002年销售2001年建成的三期工程单层营业房190间，建筑面积6232 ㎡，以 700元/㎡的低价售给拆迁户2296㎡（70间），取得收入1607200.00元，对外销售120间，取得收入6476282.20元，未足额申报纳税。

2002年建四期工程共588间，三层楼（36间/层）至2003年底未售出，对外出租或村委自用。二层楼240套（480间），以700元/㎡的低价售给拆迁户156套（312间，13280.44㎡），取得收入9296308.00元；84套（168间）对外销售，2002年取得销售收入7911632.86元，2003年取得销售收入6920831.88元，未足额申报纳税。

　　2001年建成的沿河活动板房39间，2003年售出，取得收入1008378.00元，未按规定申报纳税。

市场北盖村民楼 4幢，建筑面积24281.88㎡，228套，91.07㎡/套共54套，97.52㎡/套共78套，118.55㎡/套共54套，127.52㎡/套共42套，2002年拆迁费转房款收入8016019.00元，取得现金收入3598014.80元，2003年取得现金收入1473791.50元，未按规定申报纳税。

　　盖车库 141间，2003年售出取得收入3329049.40元，未按规定申报纳税。

　　2002年取得房屋租赁收入377030.00元，土地使用费155993.80元，2003年取得房屋租赁收入222856.30元，土地使用费204497.80元，未按规定申报纳税。

　　根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第一条、第二条第一款、第四条、第九条、《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》的第二条、第三条、第四条及国务院国发明电（ 1994）2号文《关于教育费附加征收问题的紧急通知》的规定，该单位2002年取得销售不动产收入36905456.86元，租赁收入533023.80元，2003年取得销售不动产收入12732050.78元，租赁收入427354.10元，已申报缴纳2002年营业税金及附加530000.00元(其中营业税481818.18元)，应补交营业税2048076.10元、城建税143365.33元、教育费附加61442.29元。

　　2002年应补缴营业税金及附加1529116.44元：

　　销售不动产应补缴营业税金及附加 1499800.13元：

　　营业税： 36905456.86*5%-481818.18=1363454.66（元）

　　城建税： 1363454.66*7%＝95441.83（元）

　　教育费附加： 1363454.66*3%＝40903.64（元）

　　租赁应补缴营业税金及附加 29316.31元：

　　营业税： 533023.80*5%=26651.19（元）

　　城建税： 26651.19*7%＝1865.58（元）

　　教育费附加： 26651.19*3%＝799.54（元）

　　2003年应补缴营业税金及附加723767.28元：

　　销售不动产应补缴营业税金及附加 700262.80元：

　　营业税： 12732050.78*5%=636602.54（元）

　　城建税： 636602.54*7%＝44562.18（元）

　　教育费附加： 636602.54*3%＝19098.08（元）

　　租赁应补缴营业税金及附加 23504.48元：

　　　营业税： 427354.10*5%=21367.71（元）

　　城建税： 21367.71*7%＝1495.74（元）

　　教育费附加： 21367.71*3%＝641.03（元）

　　根据《中华人民共和国房产税暂行条例》第一条、第二条、第三条、第四条的规定，该单位 2002年取得房屋租赁收入377030.00元，2003年取得房屋租赁收入222856.30元，未按规定申报缴纳房产税，应补交房产税71986.36元。

　　2002年：377030.00*12%＝45243.60（元）

　　2003年：222856.30*12%＝26742.76（元）

　　根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条的规定，该单位 2002年少缴的营业税1390105.32元，房产税45243.60元，2003年少缴的营业税657970.25元，房产税26742.76元，自税款滞纳之日起至缴纳税款之日止，按日加收万分之五的滞纳金。

　　以上应补缴营业税 2048076.10元、城建税143365.33元、教育费附加61442.29元，房产税71986.36元。并加收自税款滞纳之日起至缴纳税款之日止的滞纳金。

二、案件性质

　　根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款的规定：“纳税人不进行纳税申报、不缴或者少缴 应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分子五十以上五倍以下的罚款 ”，该单位的行为应为未按规定申报纳税。拟对该单位未按规定及时足额申报缴纳营业税 2048076.10元、房产税71986.36元的行为， 处以 1060031.23元的行政处罚 。

三、违法手段

　　因该单位是村民自治组织，未纳入正常管理，筹建市场也是应政府消灭城中村的要求进行的系列工作之一，其中涉及拆迁及地方政府行政命令，由于资金紧张，对税法知识缺乏，未按正常程序进行延期申报，造成未按规定申报纳税。

　　四、查处过程

　　检查组 采用调帐方式 自 2004年3月19日对该单位进行检查， 检查科调取该单位 2002、2003年度的报表、账簿、凭证、拆迁协议及相关资料，运用询问、实地调查与账簿、原始单据记录的情况对比等多种手段对其实施检查，并在举报人的要求下与其及时交流信息，对比举报人信息及实地取证资料的出入，详细核查。

　　该单位对所查事实予以肯定，态度较合作，并在检查过程中在征收分局缴纳了部分税款，处理决定书下达后，在稽查局入库部分税款，因该单位资金困难，可强制执行资产匮乏，此案仍在执行过程中。

五、成因分析

　　该单位依照政府的要求，进行旧村改造，拆迁旧平房，盖建新的村民楼，并在原村民宅基地上建起沙发材料市场。该村委在进行旧村改造时得到政府领导的口头承诺，尽可能减免相关费用，村两委人员想当然的认为税款也属减免之列，可见村委领导对税法知识的缺乏。因村领导班子及村财务对税法知识了解不够，将取得的售房收入抵减欠建安公司的工程款或与拆迁费对抵，未按规定申报纳税。征收分局税务人员发现该单位的经营行为后，口头催缴，该单位因资金困难，未及时缴纳税款。

六、建议对策

　　该案件反映出的首要问题是征收机关征管力度不够，对非正常纳税户监管不严。另外也看出该村委领导班子税法知识淡薄，暴露出我们税收宣传和征管工作的漏洞，因此必须加大税法宣传力度，规范税收征管，尽最大可能防止这类案件发生。