于波局长在民主评议行风工作动员会议上的讲话

同志们：

    刚才，司平同志传达了全市地税系统参加行风评议活动的实施方案，对全系统认真组织开展行风评议活动的步骤和措施进行了部署。这些工作措施是市局局长办公会经过认真研究后确定的，希望大家认真抓好落实。我局的行风评议工作得到了市纠风领导小组和市纪委的高度重视和大力支持。今天，市纠风办丁主任亲自参加我们的动员会，指导全市地税系统的纠风工作，让我们再次以热烈的掌声表示欢迎和感谢。为在全市地税系统切实开展好行风评议工作，我讲三点意见。

一、充分认识深入开展纠风工作的重大意义

“群众利益无小事，纠风工作无小事”。以解决群众反映的突出问题为重点，切实纠正损害群众利益的不正之风，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，建设社会主义和谐社会，推进依法行政的客观要求和重要举措。近年来，全市地税系统纠风工作在市委、市政府、市纪委和省地税局的领导下，不断加大力度，强化措施，规范执法，优化服务，解决了一些纳税人反映强烈的、损害纳税人利益的不正之风，取得了良好效果，进一步提升了地税形象，得到市委、市政府、市纪委和社会各界的认可，我局也连年在全市行风评议中被评为先进单位。但是，我们已经取得的成果还是初步的，阶段性的，还有待于进一步巩固，我们的工作与党委、政府和纳税人的要求还有一定的差距，纠风工作的任务还相当繁重。因此，我们一定要进一步提高认识，振奋精神，坚定不移地把纠风工作更加扎实的开展下去。

（一）在全系统深入开展纠风工作，是优化税收环境，促进经济发展的重要举措。 地税部门是国家重要的经济执法部门，肩负着组织财政收入和宏观调控的重要职责，是为纳税人服务的窗口，工作对象涉及方方面面，对全市经济发展环境具有重要影响。在地税系统深入开展纠风工作，切实解决纳税人反映的突出问题，将进一步促进地税部门依法行政，依法治税，规范税收执法，优化税收服务，营造公开、公正、公平的纳税环境，优化全市经济发展化境，促进全市经济发展。

（二）在全系统深入开展纠风工作，是密切征纳关系，接受群众监督的重要举措。 地税部门必须通过不断的加强行风建设，切实纠正损害纳税人利益的不正之风来密切同纳税人的联系，提高为纳税人服务的水平，得到纳税人的认可。同时，地税部门的行风建设状况究竟怎么样，也要让纳税人和社会各界来评判，而不能单纯以我们的自我感觉为标准。我们要通过认真开展纠风工作，积极参加行风评议，更直接、更广泛地听取人民群众的意见和建议，不断加强地税部门的作风建设，更好地实践全心全意为人民服务的宗旨，也可以让群众更多地了解地税工作，进而理解、支持地税工作。

（三）在全系统深入开展纠风工作，是切实转变作风，树立良好地税形象的重要举措。 我们要下决心揭短亮丑，切实纠正损害纳税人利益的不正之风，惩处违法违纪行为，坚决改变关门整改，动力不足，浮皮蹭痒的工作方式，要通过坚决的措施，取得纠风工作的实实在在的成效，使作风不正者、违法违纪者受到刻骨铭心的教训，切实刹住各种不正之风，树立地税部门的良好形象。同时，我们要通过积极参加行风评议，形成上面有要求、下面有评议、横向有对比、同行有竞争的氛围，增加纠风工作的动力。各级地税部门要变压力为动力，利用行评工作的契机，打好纠风工作的攻坚战，切实树立起地税部门为民、务实、清廉的良好形象。

二、认清形势，明确纠风工作和行风评议活动的目标任务

今年的纠风工作和行风评议活动面临的形势，可以概括为“任务重，要求高，措施严”，大家一定要有清醒地认识。

（一）任务重。 省局和市纪委对今年的纠风工作都作了详细的部署。省局要求， 要进一步突出纠风工作的重点，认真解决好税务人员“吃、拿、卡、要、报”的问题；认真解决好工作态度“冷、硬、横”的问题；认真解决好借占企业财物以及在企业报销应由个人支付费用的问题；认真解决好随意提高行政事业性收费标准、扩大收费范围甚至挪用费用的问题；认真解决好混淆行政执法与中介代理行为，利用权力强行搞税务代理的问题；认真解决好在税控器具推广过程中不按市场化要求运作，用行政手段指定某种品牌产品的问题。全市纠风工作会议要求，行政执法部门要积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善行政执法程序，严格执法过错责任追究，切实解决不依法行政、执法不公，作风粗暴、吃拿卡要，办事效率低、服务质量差，以及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题。市纪委、市监察局 8月12日下发的《关于进一步优化经济发展环境的紧急通知》要求，各级各部门要切实落实好市委、市政府优化经济发展环境的若干意见，加强机关效能建设，坚决纠风治乱，抓紧解决“三乱”、行政乱作为、工作效率低下、不依法行政等八类问题。 我们要清醒地认识到，省局、市纠风部门部署的纠风工作重点问题和市纪委、市监察局《关于进一步优化经济发展环境的的紧急通知》强调的 8类影响经济发展环境的突出问题，在地税系统内部，还有不同程度的存在，我们的干部队伍在作风建设方面还存在这样那样的问题，是我们不能回避，也回避不了的。从近期各次明查暗访来看，还存在纪律不严、效率不高、态度不好等各种问题，市局曾进行了通报和处理。从去年和今年的工作考核、检查来看，还存在执法不规范、服务不到位、工作不落实的问题，虽然各单位分别进行了整改，但也不能保证类似问题不再发生。从近期的信访接访情况来看，行风问题仍是举报人举报的重点，虽然多数是匿名信，而且没有查实，但我们也不能掉以轻心。特别需要强调的是，近期市局纪检监察部门组织的税收执法监察和行政效能监察中，仍旧发现了一些问题。有个别区县局的干部，对待市局检查不配合，不提供资料，借口逃避检查，态度非常恶劣。对这次执法监察中出现以上问题的干部，要进行严肃处理。今后被查实的在行风建设中出现问题的干部，必须按规定给予查处。各单位回去后，要认真自查一下，自身存在什么问题，有没有“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象。要立足解决问题，去深入发现问题，认真分析问题的原因，消除产生问题的根源。

（二）要求高。 一是省局党组明确提出，全系统要进一步加强行风建设，加大纠风力度，积极参加行风评议活动，各市地税局一定要加强对行风评议工作的领导，切实落实责任，采取有力措施，在各地组织的行风评议中力争第一名，确保第二名。今年 全市行风评议的对象有管理部门、执法部门、服务部门和行业三类共 88个单位，其中执法部门包括地税、国税、公安、工商等25个单位，我们至少要在25个执法部门中实现“保二争一”的目标。 为了确保完成这个目标，市局要求各区县局在当地组织的行风评议中，也要实现“保二争一”的目标。二是市局要求，今年市局要争创全省行风建设先进单位，各单位都要争创全市行风建设先进单位，争取更多的区县局最终被评为全市行风建设先进单位。今年，省、市纠风部门将继续开展评选政风行风建设先进单位活动。在去年的评选中，我局被评为全市行风建设先进单位，但没有被评为全省行风建设先进单位。我们一定要深刻分析原因，采取切实措施，确保实现今年争创“全省行风建设先进单位”的目标任务。

（三）措施严。 一是地税系统今年被列为重点评议部门。 去年，全市地税系统是行风评议免评单位。今年，根据省、市纠风部门部署，我们不仅纳入全市行风评议，还与市环保局、市工商局、市技术监督局、市国税局等 4个单位一起被列为民主评议行风活动重点评议部门，可见市委、市政府对地税系统纠风工作的重视和关注。二是评议方法有较大改进。全市民主评议采取市、区县（高新区）、乡镇（街道办事处）三级联动，问卷测评、现场评议、领导直评和工作考核相结合以及分类评议的方法进行。问卷测评采取集中组织、现场填票、当场密封的形式进行。评议问卷发放数量全市多达5000份，每个区县发放问卷200份，发放的范围包括各类企业、个体户、人大代表、政协委员、机关、事业单位和群团组织干部、工人、农民、下岗工人等，涵盖了社会各阶层。同时，市五大班子领导要直接为参评单位打分。我们作为重点评议部门，还要参加现场评议会，向参加会议的党委政府主管领导、调查评议组成员和评议代表汇报行风建设工作，接受他们的提问、质询和现场测评。从这些评议方法来看，行风评议的措施非常严，我们要迎难而上，树立信心和决心，力争取得行风评议的好成绩。

三、狠抓落实，切实取得行风评议活动新成果

全市行风评议活动实施意见和市局的实施方案，对全系统参加行评工作已经作了周密部署。特别是市局确定的自查整改阶段的十项行评措施，我不再重复，希望各单位一定要不折不扣地抓好落实。

（一）加强领导，切实落实责任。 民主评议行风工作要坚持党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，广大干部职工积极参与的领导机制和工作机制。首先，各级党组要澄清认识，明确领导责任。中央规定，纠风工作是各级政府的一项重要工作职责。具体到地税系统内部，管队伍，就要管行风，纠风工作是各级党组的一项重要工作职责，一把手是第一责任人。同时，纠风工作成果也是衡量各级领导班子工作能力、工作成果的一项重要标准。因此，抓好纠风工作，是各级党组和各级一把手不可推卸的责任，绝不能仅仅把纠风工作看成是纪检监察部门的工作任务。各级地税机关要把纠风工作纳入整体工作格局中，纳入各级领导班子目标管理考核中，与税收工作通盘考虑，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，切实抓出成效。其次，各级领导班子成员、各业务部门一定要负起抓好业务范围内的纠风工作的重要职责。纠风工作人人有责，各负其责，“谁主管谁负责”。各级领导班子成员和各业务部门一定要认真研究业务范围内影响行风建设的问题，将纠风工作的各项措施、要求，寓于部署任务、出台政策、组织检查等各项工作之中，形成纠风工作合力。特别是市局将十项行评工作措施进行了分工，各牵头单位一定要积极主动研究落实，决不能推卸责任，贻误工作。第三，各级地税纪检监察部门要切实负起组织协调的责任，建立行风评议的汇报、协调和考核奖惩等工作制度，及时调度工作情况，总结工作经验，为党组当好参谋，督导、协调全系统纠风工作和行风评议活动顺利开展。

（二）广泛发动，组织全员参与。 行风建设的措施最终要每名干部去落实，行风建设的成果最终要体现在每名干部身上。各单位一定要层层组织全系统广大干部职工认真学习全市行风评议活动实施意见和市局实施方案，学习这次行风动员会议精神，学习各级关于作风建设的各项制度、纪律，提高对纠风工作、行风评议活动重要意义的认识，提高广大干部职工积极参与、自觉整改的积极性。全系统每名干部职工都要强化为人民服务的宗旨意识，明确个人行风建设主体的地位，切实承担起个人在纠风工作中的职责任务，切实加强整改，转变作风，以规范的执法、优质的服务来体现全系统纠风工作成果，确保完成地税部门行风评议工作目标。

（三）突出重点，真正解决实际问题。 一是要认真对照省、市纠风部门和省局部署的纠风工作任务，认真细化分解，制定具体措施，狠抓落实。各级纠风工作任务前面已经说过，非常明确具体，不再重复。二是要认真开展自查，各部门对业务范围内直接面对纳税人的各项工作项目、内容一一列出，具体分析那些项目容易产生损害纳税人利益的行为，制定有针对性的整改措施，加强防范，铲除不正之风的根源。三是要开展对损害纳税人利益行为的广泛调查活动。通过开展“千人进企业”、问卷调查、税企座谈会等各种形式，广泛倾听群众意见，掌握损害纳税人利益的各种问题的真实情况，有针对性地集中整改，解决实际问题，赢得纳税人的理解支持。四是组织明查暗访，找出当前地税行风建设中存在的突出问题，以便有针对性地自查自纠和集中整改。

（四）加强协调，营造良好的评议氛围。 这次参加评议的，包括各类纳税人、社会各阶层群众、干部、人大代表、政协委员以及五大班子领导，范围广，涉及面大，是对我们的纠风工作成果的一次大检阅。我们要通过扎实细致的工作让广大纳税人、社会各界和各级领导对地税工作都满意。

第一，我们要以行风建设实实在在的成果，来争取纳税人、社会各界和各级领导对我们的支持，这是最根本、最重要、最关键的一条。

第二，要恰如其分的将我们的纠风工作成果宣传出去，让广大纳税人、社会各界和各级领导真正了解我们所做的工作，所采取的措施和取得的成果，对我们的纠风工作有全面地了解，真心的支持。各部门要按照工作分工，切实做好协调、联络、宣传工作。一是要主动向各级领导和政府纠风部门汇报工作，积极争取他们对地税系统纠风工作和行风评议活动的领导和支持；二是要加强与评议代表的联系，主动向他们介绍情况，组织视察活动，虚心听取他们的意见和建议，自觉接受监督批评，并积极创造条件支持他们的工作；三是要重视舆论宣传工作，通过新闻媒体，税企联系等多种方式，向社会各界和人民群众宣传地税纠风工作成果和行风评议措施，使他们了解地税，关注地税部门的行风整顿和建设情况。四是要加强与公安、工商、国税部门的联系，虚心学习他们的先进经验，以此来促进我们工作的开展。

同志们，做好纠风工作，解决损害纳税人利益的突出问题，是一项紧迫的任务，又是一项长期的工作。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，从提高党的执政能力和建设和谐社会的高度，进一步增强责任感和使命感，求真务实，扎实工作，努力取得纠风工作的新成效，营造良好的纳税环境，为优化全市经济发展环境、实现市委“站在新起点实现新发展”的战略部署和要求做出新的贡献。

二 00五年八月十七日