中国古代的赋税改革思想（上）

中国古代存有丰富的财政思想。本文尝试对我国古代赋税改革方面的思想进行一次整理，一是由于“中国古代以农业赋税为主要财政收入来源，赋税思想可以政思想的水平；二是为了以史为鉴，从古人的改革思想当中汲取对今天税制改革有益的东西。中国古代先后有五人进行过有历史影响的赋税改革。他们是：管仲、商鞅、杨炎、王安石和张居正，以下分叙述。”

一、    管仲的赋税改革思想

春秋时期，齐桓公任用管仲进行改革，希望富国利民，达到称霸的

目的。管仲提出：“相地而衰征，昌民不移”，按土地的好坏等级征税，以公平税负，稳定农业生产。在春秋之前，已经现出子税收的雏形，如“土贡”，即各诸侯向周天子纳贡，此外还存在役使奴隶的力役税。管仲经过改革，对田亩进行征税，依史料推算，早于鲁国实行的“初税亩”，因此可以判断，田赋这个税收是由管仲首创的，这才是真正的“初税亩”。此后，在我国漫长的封建社会中，对田亩征税一直是主要的赋税形式。

    但是管仲同时也意识到征税有多种弊端。他说：“民予则喜，夺则怒，民情皆然，……”，“夫以室庑籍，谓之毁成；以六畜籍，谓之止生；以田备籍，谓之禁耕；以正人籍，谓之离情；以正户籍，谓这养赢。”这些都是税收所带来的消极影响。既然征税弊病很多，管仲主张实行轻税政策，指出“五者不可毕用”，甚至主张不征税。轻税主张体现在低税率上：“三合诸侯，令曰，田租百取五，市赋百取二，关赋百取一，毋乏耕织之器。”这段话提到的最高税率只有百分之五，而“什一者天下之中正也，……”却还要高出一倍。当时，百分之十的税率享有“天下之中正” 的盛誉，在此基础上降低税率，是一次勇敢的变革。另外从上面这段话也可看出，当时出现的税种还有市税和关税。对“耕织之器”免税，相当于对固定资产免税，明显体现出鼓励发展生产的政策倾向。